近日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵要素作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管效能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《辦法》自2025年4月25日起施行。

落實(shí)報(bào)送主體責(zé)任

根據(jù)《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者要向市場監(jiān)管部門報(bào)送產(chǎn)生在中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的合規(guī)數(shù)據(jù)。

《辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)即網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者依據(jù)電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法向市場監(jiān)管部門提供的，產(chǎn)生于中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者包括為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的發(fā)布，旨在進(jìn)一步營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，指導(dǎo)平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送主體責(zé)任，探索開展穿透式監(jiān)管，持續(xù)推動提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展生態(tài)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求，向住所地省級市場監(jiān)管部門報(bào)送下列網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息：

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所或者主要經(jīng)營場所、聯(lián)系方式、平臺名稱以及網(wǎng)址鏈接或者訪問路徑等信息；

已辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、住所或者經(jīng)營場所、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱以及網(wǎng)址鏈接或者訪問路徑等信息；

未辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的姓名、身份證件號碼、實(shí)際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱以及網(wǎng)址鏈接或者訪問路徑文字描述、屬于依法不需要辦理市場主體登記的具體情形的自我聲明等數(shù)據(jù)。其中，對本平臺內(nèi)年交易額累計(jì)超過10萬元額度的平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行特別標(biāo)示，并督促其及時(shí)依法辦理市場主體登記。

這位負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》明確了4類數(shù)據(jù)的報(bào)送時(shí)限、報(bào)送層級和報(bào)送內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息每年1月、7月，向平臺住所地省級市場監(jiān)管部門報(bào)送；違法行為線索數(shù)據(jù)自平臺相關(guān)處理決定作出之日起5個工作日內(nèi)向平臺住所地縣級以上市場監(jiān)管部門報(bào)告；行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)按照《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》的要求報(bào)送；特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)按照總局及其授權(quán)的省級市場監(jiān)管部門要求報(bào)送。

遵照“最小必要”原則

記者注意到，《辦法》的制定充分考量統(tǒng)籌發(fā)展和安全原則，兼顧活力和秩序、發(fā)展和安全多元目標(biāo)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)為抓手，推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送主體義務(wù)，夯實(shí)市場監(jiān)管部門平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的數(shù)字基礎(chǔ)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，《辦法》堅(jiān)持依法、必要原則，確保網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)報(bào)送、處理、管理各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。要求遵照“最小必要”原則，網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)報(bào)送范圍、頻次、利用、處理等與監(jiān)管目標(biāo)成比例，做到克制收集、依法利用、安全處理。

《辦法》堅(jiān)持權(quán)利保障原則，建立合理完善的權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)報(bào)送、處理和管理活動應(yīng)當(dāng)保守商業(yè)秘密、保護(hù)個人隱私，不得干擾網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。依法保護(hù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者等相關(guān)主體的知情權(quán)、異議權(quán)、刪除更正權(quán)和提起行政復(fù)議、行政訴訟的行政救濟(jì)權(quán)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，市場監(jiān)管部門不得超越法定職權(quán)范圍利用網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)。自然人、法人和非法人組織認(rèn)為市場監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)處理活動侵犯其個人信息、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對此，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌分析指出，《辦法》遵照“最小必要”原則的做法充分貫徹和體現(xiàn)了行政執(zhí)法的合理性原則要求。在合法基礎(chǔ)上，執(zhí)法行為需符合比例原則，即手段與目的相匹配，避免過度損害當(dāng)事人權(quán)益。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)個案具體情況，選擇對公民權(quán)益影響最小的方式。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)文明規(guī)范，確保行政檢查行為嚴(yán)格規(guī)范公正文明，為企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體營造良好的法治環(huán)境。

著力提升監(jiān)管水平

近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種違法行為從線下向線上延伸。電子商務(wù)法規(guī)定，有關(guān)主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。

據(jù)了解，在工作實(shí)踐中，基層市場監(jiān)管部門在開展執(zhí)法協(xié)查工作時(shí)，個別平臺企業(yè)存在反饋速度慢、反饋質(zhì)量不高、對執(zhí)法協(xié)查工作配合不到位等情況，影響執(zhí)法辦案效能。此外，個別地區(qū)市場監(jiān)管部門也存在執(zhí)法協(xié)查程序不規(guī)范等問題。

今年1月20日起施行的《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式明示其接收協(xié)查的相應(yīng)方式的具體信息，并確保接收信息的渠道暢通。鼓勵平臺經(jīng)營者通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、全國12315平臺以及現(xiàn)有智能協(xié)作平臺等方式，高效便捷協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法協(xié)查工作，提高數(shù)據(jù)交互效率和質(zhì)量。而眼下出臺的《辦法》對上述相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，針對目前網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查中種種難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，逐一有針對性地予以規(guī)范，明確方法路徑。

黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此次《辦法》創(chuàng)新建立“平臺報(bào)送+政府監(jiān)管+社會共治”的治理機(jī)制，明確市場監(jiān)管總局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)提供政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，支持平臺經(jīng)營者開展身份核實(shí)、許可信息驗(yàn)證、信用體系建設(shè)和平臺內(nèi)治理等工作。鼓勵社會各方合法利用網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)參與網(wǎng)絡(luò)市場治理。此舉的目的就是處理好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全三對關(guān)系，著力提升網(wǎng)絡(luò)交易常態(tài)化監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易秩序和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，推動平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭、提升質(zhì)量，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。